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教师管理当下的问题及其对策 (1)

2018-05-10 08:59:40  作者:陈长兴  来源:互联网  文字大小:【】【】【
简介:2017 年 9 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出“要创新教师管理制度”。在新时代更加公平更高质量的教育要求背景下,教师管理值得再思考与再革新。一、当前教师管理 ...
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2017 年 9 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印
发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出“要创
新教师管理制度”。在新时代更加公平更高质量的教
育要求背景下,教师管理值得再思考与再革新。
一、当前教师管理存在的问题
(一)宏观政策管理的效率化
改革开放以来,随着社会经济的不断发展和国力
的持续强大,国家、社会和民众对教育的要求越来越
高,我国对教师的政策管理也越来越精细。从1986年
颁布实施的《义务教育法》到2017年的《关于深化教育
体制机制改革的意见》,持续制定数十个关于教师管
理的法律、法规和文件。这些政策可分为优化教师队
伍结构和提高教育教学质量的教师资格制度、公开公
平竞争和择优录取招聘的教师聘任制度、提升业务水
准和引导专业发展的教师评价制度、鼓励爱岗敬业和
提高教育教学业绩的教师绩效工资制度等。这些政
策在稳定教师队伍、提高教师待遇的同时,也极大促
进我国教育事业的快速发展。但是,由于种种原因,
这些政策的制定、实施和成效还存在一定的偏差。
首先,政策制定的逻辑前提效率化。“每种制度背
后都有其赖以存在的逻辑前提,政策出台与执行过程
中,通常都假定这些逻辑前提存在并合理”。以“县管
校聘”为例,此政策的出台是为进一步推进区域中小
学教育的均衡发展,推进教育公平,从而提高整体教
育水平。但是,此政策制定中必需的两个逻辑前提是
“教师是义务教育均衡发展的首要因素”和“教师交流
能将教学成绩转移”。这两个逻辑前提充分体现了政
策制定者的效率意识,然而这两个逻辑前提均不完全
合理。
其次,政策实施的过程效率化。教育本身具有复
杂性和创造性,因而教师管理特别是政策管理更应该
体现教育的本质和规律,鼓励教师专业发展,实施人
文关怀。但政策的制定者为了让政策执行更有效率,
更加快速,往往采用量化、标准化的程序。如“职称评
聘”将教师评价采用量化标准进行,虽然便于操作,但
无法将教师在教育教学过程中最重要的价值影响、情
感投入和人格魅力等因素计入分数,导致评价出现
偏差。
最后,政策实施的成果效率化。由于教师人数众
多,以福建省为例,根据福建省统计局的统计年鉴,
2016年福建省普通中学教师人数达315123人,对三十
几万教师进行专业管理,难度之大可以想象。于是管
理结果效率化成为政策制定者的首要追求。如“教师
资格定期注册”,采用信息化和宽松化管理,几乎每位
教师都能通过定期注册,违背了政策初衷,无法将不
合格教师剔除出教师队伍,政策无法落地。
(二)微观学校管理的功利化
就单个组织来说,管理的目的在于整合优化各种
资源,以更好地达成组织目标。学校的管理目标通过
办学目标来呈现,“教育是教育者与受教育者在共同
生活中分享知识、技能、价值观,培养可持续发展能力
的交往互动的过程”,从这个角度出发,教育是为了促
进人和社会的和谐持续发展,这也应该是学校办学的
最高目标。但在社会资源匮乏和就业压力沉重的现
实中,对学校评价出现严重异化,导致学校过度关注
升学率。结果学校的办学目标也产生异化,于是学校
对教师的管理不可避免地产生了功利化。
首先,学校对教师的评价以学业成绩为核心。迫
于升学压力,许多学校自觉或不自觉地将考试成绩作
为评价教师的首要指标。这种功利化的评价虽然能
最大程度提升教学成绩,但它至少违背了两个基本事
实:一是在影响学生学业成绩的相关因素中,与教师
个人因素相比,先天智力和家庭背景这两个因素更加
重要;二是教师工作中最重要的创造性、能动性、道德
影响与感情投入体现出来的教学成果更多的是学生
道德养成、人格发展和素养培育,而不是考试成绩。
这种评价的后果之一,是教师不可避免地沦为教学
工具。
其次,学校对教师的激励以经济满足为内容。目
前,多数学校为了提高升学率,将优良教育资源集中
调配到毕业年级,其中包括资金和人才。同时,为了
调动工作积极性,学校给予教学成绩高的教师丰厚的
物质待遇。这种功利性的管理方式至少造成两个不
良后果:一是优秀教师在金钱的不断刺激下,形成给
钱干活的思维模式,削弱对教
[1] [2] [3]

责任编辑:jiexun01

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